Как децентрализовать российский бюджет

[conceptualist]

Давно задумывался над вопросом, что можно сделать с российским бюджетом, если предположить, что прямое снижение каких-либо федеральных налогов и расходов политически невозможно. В принципе, выход прост: надо передать побольше налогов и расходных полномочий с федерального уровня вниз, а уж на местах люди сообразят, как им расходы сокращать. В конце концов, сосредоточение основных финансовых ресурсов в Москве уже воспринимается как проблема даже самими москвичами. Вот, а теперь предлагаю некоторую конкретизацию этих соображений.

Если заглянуть в федеральный бюджет на 2007 год, мы найдем там кучу расходов, которые следовало бы перенести на в регионы.

Прежде всего, речь идет о следующем:
Органы внутренних дел, тюрьмы, прокуратура и МЧС - 350 млрд. р.
Национальная экономика - 497 млрд.
ЖКХ - 53 млрд.
Культура - 68 млрд.
Здравоохранение - 206 млрд.
Образование - 278 млрд.
Итого - 1452 млрд из общей суммы федеральных расходов в 5463 млрд.рублей

Естественно, на соответствующую сумму регионам должны быть переданы и налоги. Подумаем, какие поступления для этого лучше всего годятся. Ясно, что это должны быть налоги, собираемые непосредственно на местах, а не таможенные пошлины. База этих налогов должна быть относительно равномерно распределена по стране, поэтому НДПИ не годится, и вообще это должны быть наиболее регрессивные из всех существующих налогов. Поэтому начнем с акцизов. Тем более, что часть акцизов и так поступает в региональные бюджеты, если сосредоточить их там полностью, будет проще. Итак, акцизы на товары, производимые в России - 106 млрд.
Нужно где-то взять еще 1346 млрд. А у нас как раз НДС на товары, реализуемые на территории России, - 1378 млрд. Вот его и отдадим регионам.

В итоге получается вот что.
В региональные бюджеты передаются следующие расходы:
Милиция, тюрьмы, МЧС, прокуратура, национальная экономика, образование, здравоохранение, культура, и ЖКХ - на общую сумму 1452 млрд. рублей.
Также региональным бюджетам передаются следующие доходы:
Акцизы и НДС на товары отечественного происхождения - на общую сумму 1484 млрд. рублей.

Еще лучше передать эти доходы и расходные полномочия не в региональные бюджеты, а напрямую в муниципальные.

Comments

[taki-net.livejournal.com]

Простите, что значит "передача в регионы"? Что именно передается? Право снижать/отменять данный налог или просто администрирование процесса сбора?

[gavagay.livejournal.com]

=База этих налогов должна быть относительно равномерно распределена по стране=

А как насчет расходов? Я вот совсем не уверен, что перечисленные вами равномерно распределены по стране.

[gavagay.livejournal.com]

Администрирование процесса сбора в большей части и так уже там.

[gavagay.livejournal.com]

Ну и вообще, в каждой почти графе расходов можно найти какие-то исключительные случаи, которые муниципалам будет тяжело передать. Например, я не очень представляю, как повесить на крохотный Ростов Великий Музей-заповедник "Ростовский кремль" (графа "культура").

[conceptualist.livejournal.com]

Передача в регионы/муниципалитеты значит, что раньше налоговые поступления зачислялись в федеральный бюджет, а теперь будут в региональный/муниципальный. Также я дал бы местным властям право снижать ставку тех налогов, которые к ним поступают.

А сам процесс сбора можно оставить и на старой федеральной налоговой службе.

[conceptualist.livejournal.com]

Этот музей может быть самоокупаемым, вообще-то.

[taki-net.livejournal.com]

Итак?

[gavagay.livejournal.com]

Перевод музеев на самоокупаемость - это совершенно другая тема, связанная, в частности, с массовым снижением налогов. Я так понимаю, мы пока исходим из парадигмы, что музеи должны финансироваться из гос. кармана.

[gavagay.livejournal.com]

=Также я дал бы местным властям право снижать ставку тех налогов, которые к ним поступают=

А право повышать?
Это, на самом деле, наиболее принципиальная часть вашего предложения, потому что какой-то процент многих федеральных налогов и так остается у регионов.

[conceptualist.livejournal.com]

В любом случае, это не дело федерального правительства. Если избиратели Ростова Великого не сделают свой музей самоокупаемым, не урежут ради него другие бюджетные расходы и не найдут добровольцев, способных привлечь достаточно добровольных пожертвований - что ж, могут продать его с торгов под площадку для бизнес-центра. Хотя мне последний вариант кажется нереальным.

[conceptualist.livejournal.com]

Нет, право повышать не дал бы. Из тех же соображений, из каких региональным властям не дозволяется вводить политическую цензуру. Самоуправление самоуправлением, а человеческая свобода важнее.

[differ.livejournal.com]

Подход близок, хотя 100 % передача прокуратуры и МЧС на места вряд ли возможна, а передача тюрем, виду неравномерности их распределения, потребует, первоначальных инвестиций (Если не вводить в систему частные тюрьмы, конечно.)
Уточняющий вопрос. Насколько равномерно распределяется сбор НДС и акцизов по регионам? Подозреваю, что часть регионов немедленно окажется в остром бюджетном кризисе, если перевести их с трансфертов на самообеспечение в перечисленных сферах. В итоге такое решение при его последовательном проведении, вероятно потребует отказа от ряда общенациональных стандартов.
Я не к тому, что последнее плохо, а к тому, что такое изменение уровня сбора налогов связано со множеством серьезных системных изменений

[gavagay.livejournal.com]

Иными словами, равномерное распределение расходов не является нашей задачей. Тогда почему для нас значимо равномерное распределение доходов?

[gavagay.livejournal.com]

А если они сначала понизили, то потом уже не имеют возможность повысить до прежнего уровня?

[conceptualist.livejournal.com]

Строго говоря, прокуратуру надо вообще ликвидировать. Почему МЧС не может быть на 100 процентов региональным, не понимаю.
По тюрьмам так: надо определить, что ни один регион не обязан принимать в своих тюрьмах заключенных из других регионов. Тогда произойдет одно из двух: либо распределение тюрем станет равномерным, либо "тюрьмоизбыточные" регионы будут заключать с "тюрьмодефицитными" контракты на прием заключенных (тюрьмы при таком раскладе станут самоокупаемыми, хотя и не частными).

По поводу бюджетного кризиса в отдельных регионах: да, такое возможно, но результатом станет скорее не отказ от общенациональных стандартов, а их возникновение. Расходы, о которых идет речь, сегодня распределены по стране неравномерно, а будут - более равномерно.

[conceptualist.livejournal.com]

Наверное, лучше чтоб имели. Тогда они будут охотнее экспериментировать со снижением ставок.

[gavagay.livejournal.com]

Конечно, лучше. Тогда здесь корректнее сказать, что федеральный центр задает "потолок", в рамках которого они могут экспериментировать как угодно.

[gavagay.livejournal.com]

=Строго говоря, прокуратуру надо вообще ликвидировать=

О, +1000

[conceptualist.livejournal.com]

Хм. Мне кажется, эта ветка началась с того, что мы оба признали: сегодня в Ростове Великом расходы на культуру выше, чем в среднем по стране (из-за федерального "трансферта" на финансирование музея). То есть, исходное распределение неравномерно, а итоговое, скорее всего, будет равномерным в большей степени.

[conceptualist.livejournal.com]

Да, именно так, "федеральный потолок".

[gavagay.livejournal.com]

Расходов - да. А на итоговом распределении доходов это как скажется?

[artemy-kazeka.livejournal.com]

НДФЛ пусть собирают на 100%, и землю продают не в карман, а в бюджет. Там недобор никак не меньше тех самых 1,3 трлн.

А перераспределение произойдет обязательно, только не в результате передачи НДС в регионы, а в результате его давно чаемой отмены ко всем чертям..

[pz10766.livejournal.com]

По-моему, "передать в регионы" и значит, что структуру и объем расходов и налогов должны определять регионы, к чему тут вычисления на основании бюджета-2007? Смысл может быть в том, чтобы расходы и налоги были в разных регионах разные, и регионы сами отвечали бы за последствия своей бюджетной политики своим развитием и конкуренцией с другими регионами. Это было бы хорошо, только никто ведь просто так им ничего не передаст, так что ответа на заглавный вопрос так и не видно.

[conceptualist.livejournal.com]

У всех региональных бюджетов доходы вырастут, а федеральные расходы, осуществляемые на территории данных регионов, сократятся.

Вопрос в том, у какой из этих двух переменных сегодня выше дисперсия, разброс. Точно этого никто не знает, потому что в официальных отчетах о федеральных расходах не сообщают, на территории какого региона сколько было потрачено.

Лично я склонен подозревать, что федеральные расходы крайне неравномерны, что они сосредоточены в нескольких "регионах-любимчиках", чо их характер не выравнивающий, а наоборот - поляризующий. И поэтому ожидаю, что децентрализация скорее будет иметь выравнивающий эффект.

А если это не так - что ж, пусть неравномерность возрастает. В конце концов она приведет к тому, что люди наконец переедут в места, более благоприятные для проживания. Или научатся воспринимать свою жизнь в суровом краю как осознанный личный выбор, не считая, что кто-то должен ее субсидировать.

[krein.livejournal.com]

>>Почему МЧС не может быть на 100 процентов региональным, не понимаю

К примеру, из-за необходимости координации при ЧС