Как децентрализовать российский бюджет

[conceptualist]

Давно задумывался над вопросом, что можно сделать с российским бюджетом, если предположить, что прямое снижение каких-либо федеральных налогов и расходов политически невозможно. В принципе, выход прост: надо передать побольше налогов и расходных полномочий с федерального уровня вниз, а уж на местах люди сообразят, как им расходы сокращать. В конце концов, сосредоточение основных финансовых ресурсов в Москве уже воспринимается как проблема даже самими москвичами. Вот, а теперь предлагаю некоторую конкретизацию этих соображений.

Если заглянуть в федеральный бюджет на 2007 год, мы найдем там кучу расходов, которые следовало бы перенести на в регионы.

Прежде всего, речь идет о следующем:
Органы внутренних дел, тюрьмы, прокуратура и МЧС - 350 млрд. р.
Национальная экономика - 497 млрд.
ЖКХ - 53 млрд.
Культура - 68 млрд.
Здравоохранение - 206 млрд.
Образование - 278 млрд.
Итого - 1452 млрд из общей суммы федеральных расходов в 5463 млрд.рублей

Естественно, на соответствующую сумму регионам должны быть переданы и налоги. Подумаем, какие поступления для этого лучше всего годятся. Ясно, что это должны быть налоги, собираемые непосредственно на местах, а не таможенные пошлины. База этих налогов должна быть относительно равномерно распределена по стране, поэтому НДПИ не годится, и вообще это должны быть наиболее регрессивные из всех существующих налогов. Поэтому начнем с акцизов. Тем более, что часть акцизов и так поступает в региональные бюджеты, если сосредоточить их там полностью, будет проще. Итак, акцизы на товары, производимые в России - 106 млрд.
Нужно где-то взять еще 1346 млрд. А у нас как раз НДС на товары, реализуемые на территории России, - 1378 млрд. Вот его и отдадим регионам.

В итоге получается вот что.
В региональные бюджеты передаются следующие расходы:
Милиция, тюрьмы, МЧС, прокуратура, национальная экономика, образование, здравоохранение, культура, и ЖКХ - на общую сумму 1452 млрд. рублей.
Также региональным бюджетам передаются следующие доходы:
Акцизы и НДС на товары отечественного происхождения - на общую сумму 1484 млрд. рублей.

Еще лучше передать эти доходы и расходные полномочия не в региональные бюджеты, а напрямую в муниципальные.

Comments

[conceptualist.livejournal.com]

У всех региональных бюджетов доходы вырастут, а федеральные расходы, осуществляемые на территории данных регионов, сократятся.

Вопрос в том, у какой из этих двух переменных сегодня выше дисперсия, разброс. Точно этого никто не знает, потому что в официальных отчетах о федеральных расходах не сообщают, на территории какого региона сколько было потрачено.

Лично я склонен подозревать, что федеральные расходы крайне неравномерны, что они сосредоточены в нескольких "регионах-любимчиках", чо их характер не выравнивающий, а наоборот - поляризующий. И поэтому ожидаю, что децентрализация скорее будет иметь выравнивающий эффект.

А если это не так - что ж, пусть неравномерность возрастает. В конце концов она приведет к тому, что люди наконец переедут в места, более благоприятные для проживания. Или научатся воспринимать свою жизнь в суровом краю как осознанный личный выбор, не считая, что кто-то должен ее субсидировать.

[gavagay.livejournal.com]

С расходами это довольно прямая связь. Но с доходами тоже интересно. Те регионы, которые имеют меньшие доходы, будут вынуждены проводить более либеральную экономическую политику, что в долгом периоде приведет к росту доходов.
Кстати, я не согласен с идеей оставить сбор налогов за федеральной конторой. Я думаю, что это надо полностью передать регионам. Потому что эффективность работы налоговых органов и их вменяемость - ну, это довольно важный фактор для бизнеса.
Впрочем, я вообще сторонник радикальной децентрализации.

[conceptualist.livejournal.com]

Если позволить регионам самим собирать налоги, то федеральные налоги надо отменять совсем, а ФНС расформировывать. Почему-то мне кажется, что ни один бизнес не вынесет подотчетности двум налоговым службам сразу. Боливар не выдержит двоих.

Впрочем, это тоже вариант. Федеральное налогообложение отменяется, а НДПИ трансформируется в неналоговую, контрактную плату за пользование федеральной собственностью (недрами). И тогда регионы будут платить трансферты в федеральный бюджет, а не наоборот.

[gavagay.livejournal.com]

=Если позволить регионам самим собирать налоги, то федеральные налоги надо отменять совсем, а ФНС расформировывать. Почему-то мне кажется, что ни один бизнес не вынесет подотчетности двум налоговым службам сразу. Боливар не выдержит двоих=

Как, по-вашему, функционирует бизнес в США?

=И тогда регионы будут платить трансферты в федеральный бюджет, а не наоборот=

Ага, это мне больше всего нравится.

[conceptualist.livejournal.com]

В США бизнес платит двум налоговым службам одновременно? Какой ужас. Но все-таки, там другая ситуация, другая культура у чиновников. Их очень долго воспитывали, держали на коротком поводке, поэтому теперь, даже став всевластными, они как-то воздерживаются от истребления всего живого. У нас в ближайшие 80 лет такое невозможно.

=И тогда регионы будут платить трансферты в федеральный бюджет, а не наоборот=
Ага, это мне больше всего нравится.
Ну а если какая-нибудь Пенза скажет: "Я бедный регион, и не хочу платить никаких отчислений в федеральный бюджет", - тогда что?

[gavagay.livejournal.com]

=Ну а если какая-нибудь Пенза скажет: "Я бедный регион, и не хочу платить никаких отчислений в федеральный бюджет", - тогда что?=

Вводить войска и давить восстание.

[conceptualist.livejournal.com]

Тогда это уже не трансферт, а дань, и ее размер должен быть установлен заранее, а не определяться каждый раз в процессе принятия регионального бюджета.

[gavagay.livejournal.com]

С ходу предложу такой вариант - каждый регион выплачивает некий процент в зависимости от количества жителей.

[conceptualist.livejournal.com]

Процент от чего?
От доходов регионального бюджета? Сомнительное решение.
Может, лучше регион будет платить фиксированную сумму за каждого своего жителя? А сама эта сумма будет ежегодно утверждаться, скажем, федеральным парламентом.

[gavagay.livejournal.com]

=Процент от чего?=

От доходов федерального бюджета. По сути, с вашим предложением расхождений нет.

[pz10766.livejournal.com]

Нет. Тогда они или все же платят, или отключаются от федерации (если будет установлено, что это не прихоть кучки региональных чиновников, а пожелание населения).