Как ввозить в Россию водку и спирт

Это приказ Минэкономики от 1 марта 2002 года

Для получения лицензии на ввоз в Российскую Федерацию спирта этилового, водки и спиртных напитков крепостью свыше 28 градусов заявитель представляет в Департамент нетарифного регулирования Министерства следующие документы:( Перечень из 10 пунктов )

Вопрос: зачем всё это нужно? Если для того, чтобы сократить импорт водки, почему бы просто не ввести пошлины, квоты или прямой запрет? А зачем ещё? Чтобы затруднить вхождение в этот бизнес для новых фирм? Или чтобы систематически затруднять жизнь тех, кто уже вошёл? Но кому выгодно это затруднение? Неужели дело в чистом садизме чиновников? Или Греф подписал этот приказ, чтобы помочь взяточникам? Тогда откуда такая открытая наглость?