Получается, чтобы территориально интегрированная империя перестала считаться империей, достаточно ввести избирательное право, не дискриминирующее людей по национальности или региону рождения?
По-моему, так и получается. Не только избирательное право, конечно, но вообще "право, не дискриминирующее людей по национальности или региону рождения"7