Вообще-то таможней и пограничным контролем занимались разные организации. Таможней - ГТК, пограничниками - МБ, потом ФСК, потом отдельная служба.

Ну а внешнеторговая политика правительства в 1992-93 была совершенно не либеральной, это и во многом другом проявлялось. Спецэкспортеры, экспортные квоты и лицензии, всякие льготные режимы...