Под таможней тогда понимали пограничный контроль + собственно таможню. И потом, раз по закону при ввозе/вывозе товаров нужно их "растаможить", а внешнеторговый оборот растёт (и мало того, то что только что было внутриторговым оборотом внезапно стало внешнеторговым) - значит нужно увеличивать количество таможен.

ЗЫ Не то чтобы я считал разного рода таможенные барьеры чем-то, что впринципе может быть полезным, просто ИМХО это плохой показатель степени либеральности того правительства. Они могли уменьшать пошлины или увеличивать их: таможни всё равно нужны, за исключением случая, когда принимается решение все пошлины взять и обнулить: но это всё-таки фантастический вариант, а во всех остальных случаях этот показатель не работает.